智慧海关建设专栏

重庆海关认真贯彻落实智慧海关建设和“智关强国”行动工作部署，针对基层一线反映突出的“取数繁、用数难”现象，聚焦系统互通、信息共享、数据共用等关键诉求，以基础数据应用为核心，创新打造智慧海关数据治理平台（以下简称“平台”）。平台充分集成货物通关、运输工具、加工贸易、邮件快件、跨境电商、旅检、缉私、实验室等各业务领域既有系统数据资源，实现数据要素安全、便捷、畅通流转，为智慧海关建设加“码”赋能。

一、深入调研读题，找准壁垒痛点堵点难点

（一）数据资源获取渠道不充分。目前海关在线运行的署级系统包括6大系统77个子系统400余个应用，“条块分割、分散林立”、部分系统功能缺失等问题长期困扰基层一线。各业务条线往往只了解本条线系统数据，缺乏对海关总体数据资源的认知。部分应用系统数据字典不完整、字段缺乏中文说明等问题导致业务主管部门在新建信息化应用项目时不能有效利用已有系统数据，造成企业或关员的重复录入。

（二）数据互联互通存在实施成本。在关检融合由“物理整合”向“化学反应”转变中，跨业务门类的统筹协调、多部门的联系配合机制尚不健全。智慧海关建设提出的“四全”“六化”建设目标，迫切需要多系统、多部门通力合作、数据共享，以打破“信息孤岛”。而系统的数据对接往往涉及接口开发，存在实施成本，一旦数据提供方缺乏实施单位技术支持或者经费预算保障，就会导致系统互联互通推进困难。

（三）数据安全责任边界有待进一步厘清。基于业务数据安全考虑，业务数据主管部门除承担管理本领域业务数据、审批或办理本领域业务数据使用申请等职责外，还需开展海关业务数据使用安全监控，及时跟踪处置异常数据访问。对于业务数据共享交换给其他部门系统后，数据安全责任如何划分尚不明确，导致业务数据主管部门对于数据使用申请的审批存在顾虑。

二、靶向创新破题，打造全链路数据治理平台

重庆海关以问题为导向，整合数据需求，优化供给服务，强化风险防控，打造面向不同信息系统的数据治理平台，为关区信息化应用提供科技支撑。

（一）整合数据资源，构筑“应用之基”。汇聚数据资源池，通过平台汇集报关单、加工贸易、跨境电商、邮件、快件等信息系统数据，颗粒度细化到字段级并注明数据来源，包括系统字段名、字段定义、备注、主键等信息，形成关区数据资源目录。设置数据看板，对于常用数据如邮快跨趋势分析、贸易趋势分析、监管场所比对分析等，授权用户可查看实时数据并进行分析比对，进而按需申请数据，发挥数据使用价值。减少用户重复录入，在新建关级应用项目时，业务主管部门在需求阶段可通过数据资源目录查找所需数据，提出使用申请，避免重复建设重复报送。

（二）深化科技赋能，实现“数据之智”。引入“微服务”技术架构和图形化数据抽取工具，从海关数据供需两端协同发力，提升数据使用智能化水平。在供给侧，用户可在图形界面通过拖拽、连线、录入配置等方式灵活配置采集数据的种类和维度，从数据库底层采集数据，无需系统实施单位另行开发。数据业务主管部门只需履行审批手续，实施层面由数据治理平台完成并提供安全防控，有效降低数据共享实施成本。在需求侧，提供标准化软件模组，通过界面配置自动生成数据接口供其他应用系统调用数据，实现数据共享“零代码”快速响应。数据需求部门只需按照数据规范对接即可实现数据共用，减少跨系统数据交换的代码开发工作量。

（三）严守风险底线，筑牢“安全之阀”。明确责任边界，数据主管方负责审核使用需求，科技部门负责平台安全，数据需求方负责数据使用安全。各方操作线上“留痕”，审批记录与数据共享端口相互绑定，每项业务数据共享均有据可查，有效防范审批、执行脱节风险。厘清软件安全“底数”，平台集成白名单访问、身份认证、数据脱敏、加签加密、数据水印等安全功能，保障数据交互的安全性。内化日志监控功能，可对用户操作、数据运行、对外交换等情况进行查询分析，支持实时监控和事后安全审计，提升海关数据安全保护能力。确保架构自主可控，采用全国产化架构开展平台建设，从服务器、操作系统到数据库、中间件，均采用国产技术体系，打造首个国产化数据交换共享平台。

三、强化数据答题，盘活数据资源价值

平台契合智慧海关“五大平台”的科技支撑体系和“大平台、微服务、小终端、富生态”的新一代海关信息系统架构，为智慧海关各类场景建设提供“可预期、能感知”的数据支撑。

（一）打造“大平台”为信息化应用提供数据支撑。作为总署数据下发的首批试点海关，依托平台对接总署完成加贸、缉私、旅客通关、公自用物品、实验室、运输工具等26个系统600张表4000余万条数据的下发入库。同时汇集关区已有的报关单、舱单、快件、邮件、跨境电商、新一代查管等系统数据，平台累计数据超过3.6亿条，持续丰富关区数据资源，为业务应用提供数据支撑。

（二）推广“微服务”为信息化应用交付公共组件。针对报关单、舱单、邮快件、跨境电商、卡口验放等常态化数据查询需求，以“微服务”形式配置生成通用API接口供其他应用系统调用，减少重复开发，节约实施成本。目前已为6个关级应用提供数据共享服务，并与机场、邮局、铁路以及综保区等地方部门单位开展数据交换，提供数据使用30余万次。

（三）开发“小终端”为精细化场景提供便捷服务。开发数据资源目录功能，收集梳理数据字典10大类600余项，上线以来访问人次达到3万余次。探索提供“掌上办”“实时查”等多个具体业务场景应用，开展重点商品清单监控、委托加工业务分析等数据模型建设，为关员提供数据预警提示。依托平台开展国际邮件后续处置“微创新”，对进出境异常邮件实施短信提醒、线上反馈，打通为民服务“最后一公里”，获得广泛好评。