智慧海关建设专栏

上海是世界最大贸易口岸城市，也是全国最大空港口岸。为更好应对超大体量旅客监管任务，在海关总署党委的领导下，上海海关聚焦“无感通关、自动（智能）监管、无事不扰、无处不在”目标，抓住“科技赋能”核心，创新构建“智慧旅检”迭代升级项目，通过旅检业务的信息化整合、数字化治理、智能化升级，切实变“四处撒网”为“精准出击”。以此为基础，上海海关在监管司指导下，牵头承办总署智慧海关早期收获项目“航空口岸智慧旅检”，并获评智慧海关建设2023年度“十佳项目”。

一、创新“智慧旅检”建设理念

借鉴世界海关设计的“发起、实施、整合、融合、增强、扩展”6个阶段的海关管理数字成熟度模型，设立分阶段性目标，并将每一阶段目标成果作为下一阶段工作初始值，逐步建起未来可大量应用大数据、人工智能等技术，可自我更新的智能迭代升级体系。

（一）攻克“系统孤立”之难题，实现多维数据智享互联。打造“智慧旅检”核心模块，向上对接新旅通、风控和智慧卫检三个署级系统；向下联通作业现场监管设备；对外打通多部门数据壁垒，实现与上海市口岸办、上海邮轮中心、多家航空公司等外部门系统互联，同时与边检、国家保密局开展信息共享，可及时获取航班、旅客、行李、境外消费、历史案件等多源信息；向前回溯进出境视频记录，创设“智能人像绘制技战法”，通过碰撞同一人多次进出境的历史人像视频集，比对出高风险人员人像，突破“智慧旅检”人脸信息无“源”瓶颈。

（二）攻克“碎片管理”之难题，实现多点位高效检疫。通过适配“海关旅客指尖服务”小程序和“健康申报码”，串联旅客健康申报信息和卫生检疫流程信息，关联自助申报机、多功能验核分流机、远程流调终端、智慧采样终端等智能化设备，实现信息的“一次输入，全程应用”，全链条数字化旅检监管生态初步形成。如，多功能验核分流机根据采集信息，自动判断入境旅客的风险高低、申报信息准确性，并将审核结果反馈至核心模块，通过“红黄绿蓝”灯提示关员进行分类处置。

（三）攻克“多元场景”之难题，实现多模块自由搭建。通过对系统功能进行模块化改造，将监管流程分解为独立运行的子模块，各模块既可互联互通数据，也可独立采集对接多数据源，提高各功能模块在流程搭建中的自由度，赋予“智慧旅检”更灵活、更完整、更多样化的任务功能，使其具有更长久的生命力。目前已成功拓展至邮轮、礼遇通道等多个运用场景，实现邮轮旅客“一码通关”，成功保障了首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”首航，平均每位旅客通关时间不超过10秒。

二、推进“智慧旅检”迭代升级

“智慧旅检”着眼不同业务场景，聚焦自动化手段和数字化作业，通过重复实践、不断修正完善和拓宽应用，完成了从“智旅Mate”（2020年）“智旅Pro”（2021年）到“智旅Max”（2023年）的三次迭代，通过科技赋能将海关监管顺势嵌入出入境旅客通关全链条。

（一）打造“智旅Mate”，全面开展卫生检疫环节信息化建设。在总署相关署级应用系统框架下，结合上海口岸实际，配套开发本地支持模块，研发自助申报机、多功能分流机等智能化配套设备，以各环节信息点串联旅检作业信息流，打造卫生检疫无感通关作业模式。“智旅Mate”可开展舱单比对、健康申明电子筛查、联网测温、数据校准、风险提示、全流程验核等工作，有效提升通关验核自动化、自助申报便利化、风险甄别动态化，卫生检疫标准化作业水平。

（二）打造“智旅Pro”，实现“卫生检疫+行李物品”全链条数字化监管。创设出入境人员档案库，在通关过程中采集、清洗、汇总人员身份、旅行、行李等数据，实现一键报表、一键追溯、轨迹追踪、态势分析。首创卫检和行李风险赋值模型，将人员信息同步嵌入行李物品监管过程，探索综合应用箱体识别、视觉识别、蓝牙信标定位等新技术，实现行李物品多视角识别、多岗位拦截的“人物互及”双向监管（从目标行李向目标人员的追踪、从高风险人员向高风险行李的快速锁定）。如，将单一布控数据转变为“画像+数据”多视角识别，实现“由人及物”监管的“智能人像绘制技战法”等。拓展各类智能化监管设备应用，较好解决了不法分子刻意破拆海关监管标识导致难以取证、被布控人员通过行李代提逃避海关查验等长期困扰现场查验难题。如，在先期机检环节加载对布控行李快速自动施封加锁的“施封机器人”、在行李物品监管通道安装对布控行李实时定位追踪的“智慧千里眼”系统；可追踪目标人员运动轨迹并预警提示的“智能预警哨”等。同时建立可视化监控指挥平台，优化现场音视频指挥终端布设，支持监管业务数据实时展示、发展态势快速分析预警，打造旅检监管体系中枢大脑。

（三）打造第三代“智旅Max”，推动旅检监管“兼容并济”。为实现应用场景最大化、设备功能最大化、关员能力提升最大化的目标，上海海关正在建设的第三代“智旅Max”，将“智慧旅检”应用拓展至中转、邮轮、应急等多个监管场景。以“多功能、可移动、可切换”为基本原则，推动智能化设备在不同应用场景下功能快速切换、设备灵活调配，紧急情况下自动预警、一键启停。推进监管设备通用化，对各类监管设备进行功能集成和升级改造。如，将疫情期间广泛使用的自助申报机升级为具备人机交互功能的远程验核机，“乙类乙管”后再次升级为采样信息自助录入机。推进监管流程模块化，将监管流程分解为具备特定功能的子环节，允许各环节根据应用场景需要自由组合、灵活应对。推进监管措施标准化，通过“智旅Max”的常态化监管数据收集、分析，设立临界预警线、建立高风险目标模型，并制定标准化应对工作方案；紧急情况下，第一时间做到设备功能、程序软件、工作流程、岗位人员的快速适配。研发“智慧旅检云实训平台”，收纳整理全国典型实战图片超1500张，实时更新实训精品课程24门，最大化助力全国旅检关员业务能力提升。

三、取得成效

通过深耕数据应用，上海海关“智慧旅检”项目已构建起了全面详实的信息网、精准高效的拦截网和便捷无感的服务网，对各项工作形成了强大助力，上海旅检口岸整体通关时间缩短50%。目前，上海海关创新的“人物互及”双向监管、模块化管理等先进理念，自主研发的智能监管设备、综合拦截技术在多地海关复制应用，“智慧旅检云实训平台”已在全国海关推广应用。

（一）人、物流程并行，旅客无感通关更快捷。2秒实现健康申明筛查分流，7秒完成全流程验核，5分钟内完成采样，6秒完成单个托运行李机检，300人航班通关时长从6－7小时降至30分钟。同步对旅客托运行李进行嵌入式机检，实现平均单航班托运行李全部完成机检只需20分钟，98%的入境旅客提取行李后5分钟内即可出关，通关时长较之前压缩50%以上。

（二）精准靶向监管，守护国门安全更高效。健康申明“一对一”人工验核升级为“一对多”远程验核，验核关键数据准确率达100%，追溯报告可一键生成。全面取消“智慧采样”技术打标岗和先期机检施封岗，30秒完成存疑行李自动加锁。1－4月，共截获违禁印刷品和音像制品1027件，同比增长47.9倍；查获武器、仿真武器及子弹类走私违法情事1353件，同比增长95.6倍；查货濒危走私违法情事687件，同比3.3倍。特别是“智能人像绘制技战法”投入实战应用近半年来（2023年12月—2024年5月），获取151名高风险人员画像，对其中122名已入境的人员实施100%拦截，查获其中97人涉超量物品情事，查获率达79.5%。

（三）严密防控风险，口岸核心能力再提升。强化旅检口岸公共卫生风险防控能力建设，通过最大化、最广泛应用智能设备，提升了对突发事件的果断响应力，完善了常态化全程管控力。如，多功能分流机可转型为智能拦截设备；风险动态赋值模式，可对各种疫病叠加风险、走私违规情事进行排查。1－4月，上海海关在空港口岸分级分类快速处置疫病疫情，共监管出入境旅客1057.4万人次，同比增长2.8倍，检出新冠核酸阳性1040例，新冠以外其他重点关注传染病1010例。

下一步，上海海关将坚决落实总署党委部署要求，进一步解放思想、改革创新，用好全国“智慧旅检”场景建设这一项目平台，以世界海关组织数字程度模型为蓝本，以“应用场景多、通关速度快、监管模式好、监管人力省”为目标，有序推进第四代“智慧旅检Space版”模型迭代升级，推动“智慧旅检”工作高效率运行、全方位推进、系统化迭代、可持续发展，为打造智慧海关“样板间”作出更大贡献。