智慧海关建设专栏

石家庄海关 曹雷

智慧海关建设已进入全面实施阶段，要按照习近平总书记关于“智慧海关、智能边境、智享联通”的重要指示，做到“两个结合”特别是马克思主义基本原理与中华优秀传统文化结合，通过上下内外兼修、定静得慧，共建、共治、共享，推进智慧海关“N＋X”方案落地，以内生驱动赋能现代化海关建设。

一、从中华优秀传统文化中探源智慧海关

习近平总书记在破解国际关系难题、构建人类命运共同体等实践中多次提及“仁爱”“大同”的观点，并以此为指导在对外合作交流工作上进行了一系列重大理论和实践创新。真正学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，必须在汲取中华优秀传统文化源头活水中，结合海关实际做实。

（一）以天下观念溯智慧海关形成之源。

海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，承担着维护国门安全和促进对外开放的重要职责。“呼吸之间”看海关进出，把关服务之进出若人之呼吸。维护进出口的安全便利是海关机体的吐纳交换能力的呈现，即通过智慧海关建设的九大标志性工程等系统部署来提升把关服务能力，达到维护国门安全，最大程度提升通关便利、降低贸易成本、保证进出质效的要求，适应国际贸易呈现的普惠化、数字化、绿色化、融合化、服务化、再全球化、安全化发展新趋势。

（二）以民本思想溯智慧海关发展之源。

准确把握“人民海关为人民”价值追求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，在践行宗旨中让党放心、让人民满意。在智慧海关建设中，持续丰富以人民为中心的社会治理的内涵。一方面，要坚持正确政绩观，聚焦全面建成社会主义现代化强国目标，做忠诚于党、服务人民的国门卫士；另一方面，聚焦人民群众对于美好生活的需要，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从人民群众急难愁盼的事情抓起，着力解决与群众利益关系紧密的国门安全、执法公平正义问题，做到政府、企业、管理相对人等参与、监督、评价智慧海关建设的治理成效，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

（三）以上下同欲溯智慧海关实践之源。

心系国是，尊重并发挥人民群众特别是基层一线的首创精神，发扬海关垂管队伍上下同心、共谋共治的优良传统，理性应对复杂多变的社会治理形势，主动听取系统内外意见建议，弥补自身在智慧海关建设中发现的治理能力上的短板不足，进一步推进海关智慧治理，通过海关人、物、系统、制度的信息化，通过人的主观感受和理性行为和谐运作机制化，通过打造忠诚干净担当的高素质干部队伍路径的数字化，孕育生长海关用之不觉的智慧，促进海关人的全面发展，不断满足人民群众对于海关高效监管、专业执法的现实需要。

二、向内而生，于法、思、行中塑型智慧海关

治理的目的在于，破解以我为主单向、单维的管制，解决队伍当前面临的“昏、懒、庸、推、贪”根治需常抓不懈、“五种能力”提升任重道远、“三应机制”协调不尽人意、“滞、瞒、逃、骗、害”防控长期复杂等难点问题，聚焦守国门促发展职责要求，于法、思、行三个层面着手，内求于队伍之心，做忠诚核心落实国之大者的排头兵，做守护人民安全与福祉的勤务员。

（一）同心而治，以“海关智联”增添协作之气。

从“静、定”中得智慧，需要我们增强定力，审时度势深入思考，做好海关智慧治理的规则设计和路径选择，做到难易相成、于法周延。一是谋定而后动，制止而有得。从全局谋划一域，以一域服务全局，要实现海关的现代化，就要融入中国式现代化的全局，进而不断为世界和平发展提供中国智慧、中国方案。从全局出发，中国海关的智慧建设是在实践“智关强国”行动，推进中国式现代化进程中，服务全局既有海关全局性系统性战略学的任务，又有局部性阶段性战役学的特征。智慧海关建设作为海关系统全局性的部署，不能脱离海关重点领域和试点海关的局部而独立存在，它是由全国海关各业务条线和内部上下左右各方面关系引发的资源优化组合，达到信息集成、数据共享、提升效率的目的。二是静中有动，前后相随。既重整体阵地战也重协同运动战，海关治理能力提升特别是智慧治理是关系智慧海关全局性阵地战中的重大运动战役，要紧的是，要把注意力放在一个方面，即内部各方面关系与资源调配上，主要是依据实际情况，处理好智慧海关项目和非业务部门智慧治理的组成问题，处理好业务领域智慧海关项目与非业务领域服务智慧海关项目的关系问题，处理好重点业务领域智慧项目不同作战阶段的关系问题，处理好中国海关智慧建设和世界海关智慧项目应用的关系问题。其中，配套智慧海关建设的海关智慧治理是吃紧、吃劲的方面，确需重视和关注，建议系统谋划和统筹部署，从而整体性优化 “路线图”，定好“时间表”，制定“任务书”。

（二）从心出发，以“海关智库”铸牢思想之魄。

海关智慧之治要解决的中心问题是人的问题，而思想问题是人的一切问题的根源。政治上的坚定源于理论上的清醒，海关智慧治理须聚焦以“忠诚”作为静能生慧的高度自觉，以解决思想认知提升和创新实践为抓手，丰富海关国门忠诚文化的内涵。一是铸牢忠诚之基。为海关智慧之治筑造忠诚之堤。通过干部思想动态、心理咨询热线数据化建模分析，强化微信微博新媒体平台、海关门户网站等意识形态阵地管理，特别是管控引导海关干部职工的网络行为，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高对腐朽落后文化沉渣泛起和错误思想渗透、侵蚀的预警预防能力。二是打造忠诚之魂。为海关智慧之治提供不竭动力。丰富以忠诚核心、忠诚党、忠诚人民、忠诚海关事业为主基调的海关“三实”文化，通过高质量智慧党建引领高质量发展上接天线，通过深化“四下基层”下接地气，通过智慧党建+业务实训体系建设中接民智，凝聚人心、振奋精神、增添活力。三是宣扬忠诚之美。为海关智慧之治培植丰厚土壤。丰富以忠诚核心元素的海关治理，空间上在政务网上建立“我为智慧海关建设出一招”、在微信公众号里设置“海关智慧火花录”；平台上在青年理论学习小组基础上建立“忠诚为本、智创空间”，在老干部中完善“老有所为，银发智库”等智慧服务系统；典型培树上，健全信息化服务人才选拔任用、激励保障、服务管理等机制，强化对人才的政治引领和忠诚价值引导。

（三）向心而行，以“海关智行”增添行动之力。

海关智慧之治离不开队伍的能力和作风作为保障，国门卫士能力提升三年行动是有效抓手，即通过全面提升政治能力、把关服务能力、专业技术能力、文化塑造能力和拒腐防变能力，推动“智关强国”行动见实效。一是围绕服务质效做“加法”。落实首问首办责任制，建议擦亮12360海关优化营商环境服务品牌，关联海关政务公开、地方政务服务，分类建立知识库、分级建立专家库、集中建立典型案例和应急处置库，运用人工智能技术，通过手机APP、海关门户网站和热线，实现在线办事、在线客服+人工的服务模式，对于一般性问题，由系统自动答复问询者的问题，或者在线客服答复涉及海关业务的常见问题和处理简单事务；对于复杂棘手问题或者投诉举报，采取专家轮岗在线服务、领导干部在线值守等方式，做到第一时间接诉应答和规范有效处置。二是围绕节能降耗做“减法”。落实国家“带头过紧日子”的要求，建议在后勤采购储用、固定资产管理、物资物品调配、实验室设备有效使用等方面应用物联网、大数据等技术，将海关日常资产管理的各领域进行数字化管理、智能化的能耗管控，实现海关整体资产资源的优化利用。三是围绕建强队伍做“乘法”。落实堪当新时代重任的高素质干部队伍建设的要求，建议整合干部档案、廉政档案、巡视巡察、内外审计等数据资源，在干部“选”的动作上，通过AI技术开展数据建模分析，评估干部的工作表现、能力、培训等，评估人岗相适的匹配性，提高选的准确度和使用效率；在干部“育”的动作上，通过AI技术分析优秀年轻干部岗位特点、能力短板和发展需求，结合党建和业务实训点的建设，提供个性化的培训方案和发展路径，不断强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练有效安排；在干部“管”的动作上，通过AI技术开展数据分析，做好巡视巡察、内外审计、信访举报、个报审查、安全生产检查等结果的应用，结合党纪学习教育常态化，更好地精准有效用“四种形态”管理监督干部的行为，实现落实全面从严治党，严格干部管理监督过程的自动化；在干部“用”的动作上，通过AI技术自动收集干部的教育背景、工作经历、绩效考核等，基于大数据分析，构建每个干部的政治表现、能力素质、性格特点、发展潜力的精准画像，为干部选用提供有力支持。四是围绕减负增效做“除法”。落实为基层减负的要求，建议在数据安全的前提下，将贯彻落实中央重大决策部署及海关总署等部委配套制度，进行决策推进模拟和预测，建立重大政策同向发力、同题共答的“智慧大脑”，帮助我们更好地把握政策的效果和影响，为落实措施的调整和优化提供参考，为高效推进政策落地和精细化管控提供支撑，让基层敢于首创，做到思想上松绑，指导上有据，责任上共担。建立海关内部人财物的集成数据库，实现一个系统内授权共享共治，强化业务系统集成实现数据共享互联，减少基层重复报送、多头报送数据，让一线轻装上阵，减负松绑。

（作者系石家庄海关党委委员、政治部主任）