智慧海关建设专栏

南昌海关 党英杰

党的二十届三中全会围绕中国式现代化科学谋划了进一步全面深化改革的总体部署。开放是中国式现代化的鲜明标识，海关因开放而生、因开放而兴，始终处在改革开放的最前沿，必须胸怀“国之大者”，放眼全局谋一域，以海关改革服务进一步全面深化改革，以海关现代化助推中国式现代化。

一、立足中国式现代化大局，统筹考量海关“改什么”“革什么”

（一）从“大国海关”向“强国海关”转变提出新挑战。

面对世界第一的国际贸易监管业务体量，面对最丰富的业务场景、最齐全的业务模式，我们在世界海关治理现代化中的存在感、话语权还不够，距离强国海关、世界一流海关的目标还有差距。从我关组织调研来看，超三成企业认为海关的国际影响力尚未与我国贸易大国、贸易强国地位完全匹配；超四成企业认为海关有特色的贸易便利化平台和措施在全球推广输出力度不够，跨境贸易便利化水平还有较大提升空间，如检验检疫“云签发”证书国外不认可。近年来国家审计查发的问题也反映出海关干部责任心还不够强，队伍能力素质与强国海关、世界一流海关的要求还有差距。

（二）从“监管型海关”向“把关服务型海关”转变提出新要求。

改革千头万绪，归根到底就是一个“人”字。从调研情况看，与人民群众新期盼相比，海关改革仍有差距：风险防控上，防控业务风险同时注重防范政治风险仍需加强，防范政策叠加出现合成谬误还需更加注意；培育新质生产力上，两成企业认为个性化监管政策特别是服务新质生产力发展的举措还不多，如海关信用管理动态调整机制存在滞后性，不能根据行业变化、企业经营发展的实际情况及时完善；服务便利性上，两成企业认为存在信息公开不够及时全面、政策解读不够清晰易懂、响应企业个性化需求不够快等；协同协作上，关员普遍反映缺少统一的跨关区横向业务交流平台，四成企业认为跨关区、跨部门协调配合不够紧实顺畅，还没有串点成线、连面成体。

（三）从“传统海关”向“智慧海关”转变提出新课题。

面对世界之变、时代之变、历史之变，各主要经济体海关纷纷将数字技术应用作为提升监管制度的核心竞争因素，智慧海关已成为世界海关发展的必然趋势。从调研情况看，现有一些工作模式和手段，不能完全适应当前外贸形势发展的变化，近四成企业希望推动大数据、AI、5G等新技术在监管中的应用；跨关区间的智慧监管能力还需提升，如进出口一次监管覆盖面仍然有限，三成企业希望实现无感化、高效化的智慧监管；数据不全面难共享、系统不连通难对接等情况仍然存在，超五成企业希望推动海关与政府、企业之间数据共享，提供智能化、自动化的数据查询服务；智慧化场景应用还不够丰富，如ECIQ、属地查检系统还未拓展至移动服务应用场景，在构建网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的监管服务新形态方面还有差距。

二、坚持问题导向，以“双智”建设为总抓手探索推进海关“怎么改”“怎么革”

海关改革是有方向、有立场、有原则的，要坚持问题导向，结合新挑战新要求，精准把握“三组关系”。一是稳与进的关系，坚持正确的破立观，破立并举、先立后破，把“双智”建设作为“底座”，铆足干劲齐奋斗，一张蓝图绘到底，不“另起炉灶”、推倒重来；二是点与面的关系，坚持“致广大而尽精微”，不求大求多、而是求实求效，瞄准“小切口”“微创新”，在强化系统集成的基础上拿出叫得响、立得住、群众认可的“小而美”“小而精”的实招硬招；三是谋与干的关系，坚持精准发力、持续发力，明确优先序、把握时度效，实行“清单式”管理、“集约化”推进，以“双智”建设的智慧之火点亮海关贯彻落实党的二十届三中全会精神的行动之光。

（一）聚焦政治机关建设，进一步增强改革领导力。

坚持党对海关改革的领导，不折不扣贯彻落实党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革各项部署安排，齐心协力抓好全会《决定》贯彻落实，把《决定》的“大写意”转化为海关改革的“工笔画”“施工图”，当好让党放心、让人民满意的国门卫士。坚持用改革精神和严的标准管党治党，加强政治机关意识教育，把进一步全面深化海关改革从外部要求转化为内在主动，变“外在推动”为“肌肉记忆”“条件反射”。坚持“全国海关一盘棋”，发挥海关垂直管理的体制优势，充分调动监管与服务、业务与科技、职能与执行等各方面资源推进海关改革，强化对突破示范项目、协同支撑项目和前后联动项目的协调配合、有序衔接，让更多的改革“听众”成为改革的真正“参与者”，实现集中力量办大事，以钉钉子精神抓好改革落实。

（二）聚焦规则标准变化，进一步增强国际影响力。

一是在服务外交中展现海关担当。更加积极主动地介入WCO、WTO、APEC等国际组织事务，深度参与国际经贸规则规制的研究制定，参与引领全球海关治理体系改革和建设，增强在国际组织和国际事务中的影响力和话语权。主动对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸合作机制，发挥在货物监管、归类、估价、原产地等领域的专业技术优势，推动中国海关规则标准“走出去”。强化技术性贸易措施工作，加大对美欧等技贸措施的研究应对，服务扩大出口；丰富政策“工具箱”，运用技贸手段，适时实施有效“反制”。

二是在国际合作中体现海关作为。深化与共建“一带一路”国家和地区的海关合作，推进AEO互认、“安智贸”、海关信息交换平台、“关铁通”、国际贸易“单一窗口”、风险管理等更多合作项目落地见效，在物流畅通、数据连通、信息互通等方面，推动形成更多有国际影响力的合作成果。在WCO机制框架下加强与国外海关的交流互鉴，丰富完善AEO企业便利化及优惠政策，共同营造“守法便利、失信严惩”的国际氛围，持续提升AEO资质吸引力，增强AEO企业全球通关便利的获得感。

三是在保护创新中贡献海关力量。加大制度供给力度，变做法为制度，利用国际海关组织合作机制，推动构建知识产权海关保护全球信息网，进一步提升协同打击能力，增强国际协作水平，维护我国出口企业创新成果及合法权益。推动完善知识产权海关保护立法，针对目前地理标志暂未纳入知识产权海关保护“三权两标”范畴，进一步完善知识产权保护范围界定，建立健全地理标志保护清单，助力“中国制造”向“中国智造”迈进。

（三）聚焦区域协同发展，进一步增强开放支撑力。

一是以监管一体化促协同发展。构建跨关区、跨部门的业务协作平台，打破不同关区、不同业务条线间一线执法沟通不畅、监管标准不统一、业务不协同等障碍。持续优化区域开放发展布局，在长江经济带等区域范围内探索建立“共建、共享、共管”的联合监管模式，促进区域高质量发展。例如，在铜精矿、再生金属原料进口等方面，深入探索“口岸实施准入和检疫拦截+目的地实施查验和品质检测”监管模式，提升重要资源产业链供应链的韧性和安全水平。

二是以服务一体化促协同发展。聚焦“高效办成一件事”，健全完善海关与地方政府、行业组织的协调沟通机制，通过联席会议、重大事项通报等方式，共同研究协同促进开放发展的政策举措。例如，试行“海关信用助力+银行主动让利+政府全力支持”的“关助融”政策，通过多方合作，为符合条件的企业提供融资服务，帮扶中小微企业快速发展。

三是以数据一体化促协同发展。完善数据共享技术框架标准和数据安全规范，在保障数据安全的前提下，加强与税务、外管、工商、金融、交通、海事、民航等部门数据共享、系统对接、经验互鉴，形成“关政企”数据开放共享链条。例如，以大数据、AI等技术赋能在途监管，通过实现口岸港与内陆港的“软联通”，实现内陆与口岸间的物流灵活畅通。

（四）聚焦新质生产力培育，进一步增强创新驱动力。

一是探索更加安全的智慧监管为产业发展赋能。发挥智慧海关技术优势，将海关监管要求顺势嵌入产业链供应链，利用物联网等技术和智能化信息系统进行实时追踪，实现海关监管的数字化管理、网络化传输、实时化预警和云端化处理，精准防控“滞、瞒、逃、骗、害”等各类风险。例如，我关开发进口再生金属原料智慧检验监管项目，通过搭建“红黄绿”风险通道研判机制和“前中后”智慧监管系统，保障再生金属产业稳定发展；运用穿透式监管模式建设“易检通”项目，推动管理生态化、监管智能化、信息可视化，实现烟花爆竹快速安全通关。

二是探索更加便利的智慧服务为产业发展赋智。整合海关各类政策法规和服务指南，利用自然语言处理和AI技术，搭建统一的海关服务AI智能体，多渠道接入门户网站、官方公众号等社交媒体、掌上海关应用程序，形成“政策超市”，提供24小时咨询服务。依托“大数据+算法+智能装备”，对产品流通关键节点进行无感智能监控，促进新兴产业发展。

三是探索更加契合的惠企政策为产业发展赋力。加强对前期出台惠企政策的效果评估，更加关注新兴产业、未来产业等具有科技创新特点的产业发展需求，主动靠前提供“海关动能”。健全“企业协调员”机制，发挥海关数据和贴近企业的优势，“一产一策”“一企一策”帮助企业解决实际困难。深化税政调研，适时提出有利于产品创新发展的归类建议，让企业获得更多减免税待遇。例如，我关加强对辖区锂电产业的税政调研，精准研究细分归类，使相关企业享受税收减免；与赣州市签订共建国家新能源产品检测重点实验室协议，积极提供一站式新能源产业检测服务，为因地制宜发展新质生产力注入新动力。

（五）聚焦当好国门卫士，进一步增强队伍战斗力。

一是“党建+业务+考评”夯实基层基础。以“一体化”思路推动党建工作与改革任务一起谋划、部署、落实、检查，以改革成果检验党建成色。建立科学合理的党建评价体系，从单纯看台账、留痕迹、查记录的“重形式”考核，转为统筹考量业务指标完成度、人民群众满意度、监管服务创新度，推动党建工作由虚向实，为进一步全面深化海关改革打牢坚实基础。

二是“推优+激励+严管”锻造过硬队伍。以“国门卫士能力提升三年行动”为抓手，聚焦“五大能力”分级分类建设专家型人才库，建好用好业务实训示范点，推荐优秀干部到驻外使领馆和国际组织任职。加强干部政绩观、责任心教育，注重在艰苦复杂环境、急难险重任务中识别、考察、培养干部，涵养同事之间“相互支持、相互欣赏、包容共赢”的工作氛围。严格对“一把手”、领导班子的监督，关心关爱年轻干部成长，把严的要求贯穿“选育管用”各环节、成长进步各阶段，为进一步全面深化海关改革提供人才保证。

三是“制度+科技+文化”建设清廉海关。以制度管人管事，突出“执行”、注重“规范”，推进巡视巡察、督察审计、纪检监察等各类监督贯通协同，确保“阳光之下无死角”。以科技赋能监督，加强智慧监督建设，聚焦改革过程中政策制定、审批监管、现场执法等重点环节，推进权力行为进系统、标准化、留痕迹、可追溯，促进智慧监督真正融入海关治理。以文化凝聚力量，加强新时代海关廉洁文化建设，力戒改革过程中的形式主义、官僚主义，使基层有更多精力投入业务改革，确保干净加干事、干事且干净。

（作者系南昌海关党委书记、关长）